Жалоба
Жалоба
— Так называется всякое заявление неудовольствия на действия частных или должностных лиц, сделанное перед публичной властью, с целью достигнуть отмены этих действий и восстановления нарушенного ими права или интереса или привлечения виновного к надлежащей ответственности. За подаваемые жалобы, хотя бы и неосновательные, жалобщики, по общему закону, не подвергаются никаким взысканиям, лишь бы в Ж. не содержалось ничего прямо оскорбительного для мест и лиц, на которые они приносятся (ст. 284 Уложения о наказаниях). Только в дореформенном судопроизводстве, гражданском и торговом, сохранился еще штраф за неправую апелляцию. По общему правилу, Ж. подаются в то место или тому лицу, на действия которого они приносятся. Все жалобы могут быть подразделены на жалобы административные и судебные; особую группу составляют жалобы на Высочайшее имя (см. Всеподданнейшие прошения и жалобы).
Под административной жалобой разумеется всякое заявление, сделанное высшей административной власти на действия низшей, по предмету нарушения последней каких-либо личных или имущественных прав или интересов, или неудовлетворения какого-либо ходатайства, которое по закону могло или должно быть удовлетворено. Жалобой вчиняются у нас все дела так называемой административной юстиции (см. Административный суд и Распоряжение), главным средоточием которой служит первый департамент правительствующего сената. В одних случаях Ж. на постановления местных властей поступают непосредственно в сенат, в других сенат рассматривает дела в третьей или даже четвертой инстанции. К Ж. первого рода относятся жалобы на губернское правление, по делам административным: они приносятся в первый департамент сената не позже как по прошествии 6 месяцев со времени приведения в действие или, если к этому не было приступлено, 3 месяца со времени объявления постановления. О Ж. по делам о воинской повинности — см. Воинские присутствия. По делам о нарушениях уставов казенного управления постановления местных властей (там, где не введены Судебные Уставы) должны быть сначала обжалованы в центральное установление (департамент неокладных сборов), а решение последнего подлежит уже обжалованию в сенат. По некоторым делам таможенным постановление таможни может быть последовательно обжаловано в департаменте таможенных сборов, затем в совет министра финансов, и только решение последнего подлежит обжалованию в сенат. Контрагенты казны по договорам подряда, поставки и арендного содержания оброчных статей, до истечения срока договора, могут подавать лишь жалобы по начальству, а на распоряжения, медленность или бездействие главного начальства (министра) — сенату; по окончании же договора и по выдаче им окончательного расчета, они в шестимесячный срок могут или предъявить иск к казне судебным порядком, или же принести Ж. начальству того места, которое выдало окончательный расчет, а затем в сенат. Особыми постановлениями определяется порядок обжалования тех распоряжений органов общественного самоуправления, городского и земского, в которых органы эти выступают с характером установлений правительственных (в спорах о праве гражданском они подсудны судебным местам на общем основании). Вступившие в силу постановления городской думы могут быть обжалованы сенату. Жалобы на распоряжения городских управ приносятся, по усмотрению жалующегося, думе или губернатору; последний, признав Ж. основательной, предлагает управе удовлетворить жалобщика, а если последняя останется при своем мнении и дума с нею согласится, дело передается на разрешение местного по городским или по земским и городским делам присутствия. На решение присутствия дума может принести Ж. в сенат; то же могут сделать в 3-месячный срок и частные лица, общества и установления, интересы которых нарушены постановлением присутствия. Аналогичный порядок установлен и для обжалования постановлений земских собраний и управ. В случае наложения на город не установленных законом податей, тягостей или служб, а равно других неправильных, относящихся до города распоряжений правительственных, земских и сословных установлений, дума обращается к губернатору или градоначальнику с ходатайством о восстановлении законного порядка; на оставление ходатайства этого без последствий и вообще на неправильные действия губернатора, градоначальника или высших административных властей дума может в трехмесячный срок принести Ж. в сенат. В Положении о земских учреждениях аналогичного правила не имеется.
Жалоба судебная. В уголовном процессе жалоба является, прежде всего, одним из законных поводов к возбуждению уголовного преследования. По германскому законодательству, если прокуратура не возбуждает по делу уголовного преследования, заинтересованное частное лицо может обратиться в суд с жалобой на ее бездействие, последствием чего может быть судебное понуждение прокуратуры к начатию преследования. В объеме еще более широком признается это право за частными лицами в Австрии. В нашем Уставе уголовного судопроизводства (ст. 301; см. также ст. 42-46, о Ж., подаваемых мировым судьям) жалоба определяется как объявление лица, потерпевшего от преступления или проступка. По ст. 303 ни судебный следователь, ни прокурор не могут отказать в начатии следствия лицу, подавшему Ж.; но на практике постановление это потеряло силу, после того как в 1875 г. министром юстиции издан был циркуляр, обязавший судебных следователей давать ход Ж. лишь по предварительном исследовании о том, имеется ли налицо состав преступного деяния и подтверждается ли Ж. какими-либо фактическими данными. До закона 3 мая 1883 г. по делам, не требующим обряда предания суду (см.), лицо, потерпевшее от преступления, не имело судебных средств к обжалованию постановлений окружного суда о прекращении следствия; ныне оно может обжаловать такое постановление в судебную палату, в течение одного месяца со дня объявления его, порядком, установленным для частных жалоб (см.). В жалобе, подаваемой с целью возбуждения уголовного преследования, означаются: время и место совершения преступления; причины, по которым возводится на кого-либо подозрение; понесенные вред и убытки; приблизительное исчисление вознаграждения, если оно требуется. Ж. может быть и словесная; в таком случае она заносится в протокол. Ж. эти принимаются во всякое время полицейскими чинами, судебными следователями, прокурорами и их товарищами. Потерпевшими от преступления, объявления которых считаются Ж., признаются все лица, которые понесли от преступления какой-либо вред, материальный или не материальный, наличный или только юридически возможный (например, страховые общества — при поджоге), выражающийся в нарушении прав их самих или лиц близких им по родству или опеке. Существует целый ряд преступлений и проступков, по которым уголовное преследование возбуждается лишь при наличности Ж. Они могут быть подразделены на три группы: a) некоторые преступления и проступки лишь слабо затрагивают интересы государства и касаются преимущественно интересов частных лиц (обиды, клевета); b) бывают случаи, когда оглашение преступления, помимо воли потерпевшего, только усугубляло бы вред, ему нанесенный (изнасилование, прелюбодеяние); c) иногда господствующее значение приобретают особые отношения между правонарушителем и потерпевшим (отношения между супругами, между родителями и детьми). Германское законодательство в подобных случаях (к числу которых оно относит еще неприязненные действия против дружественных государств, их глав и дипломатических агентов) устанавливает существенное ограничение: если деяние нарушает общественный интерес, то частное лицо утрачивает свое исключительное право уголовного преследования и разделяет его с прокуратурой. Из деяний, подсудных мировым и городским судьям и земским начальникам, подлежат наказанию не иначе как по Ж. потерпевшего: кража, мошенничество и присвоение чуждого имущества между супругами, родителями и детьми (ст. 19); неявка и самовольный уход сельского рабочего, обязавшегося срочным договором (ст. 51 2 по прод. 1886); притеснение судовщиков (ст. 84); сообщение заразительной болезни, обусловленной непотребством (ст. 84); обиды на словах, на письме и действием (ст. 130—135); клевета (ст. 136); разглашение тайн (ст. 137); угрозы, самоуправство и насилие (ст. 139—142 1); отказ в доставлении нуждающимся родителям необходимых для жизни пособий (ст. 143) и, наконец, самовольное пользование чужим имуществом и повреждение его (ст. 145—153 1). Из преступлений и проступков, подсудных окружными судам, подлежат преследованию лишь по Ж.: нарушение ремесленником своих обязанностей по отношению к заказчикам (ст. 1364—1367 Уложения о наказаниях по изд. 1885 г.) и подмастерьям (ст. 1381 и 1382); принятие подмастерьем работы без ведома мастера (ст. 1375); самовольные отлучки малолетних ремесленников, их шалость, леность и неуважение к мастеру и его семейству (ст. 1377); умышленные подрыв приказчиком кредита хозяина (ст. 1187) и причинение убытков (ст. 1188); непочтительность его к хозяину и семейству последнего (ст. 1185); нанесение легких ран и увечий и причинение ран и увечья по неосторожности, если то или другое не имело место при эксплуатации железных дорог или пароходных сообщений (прим. I к ст. 1496); причинение тяжких ран и увечья между супругами, если последствием их не была смерть, лишение рассудка, зрения, слуха, языка или одного из членов (прим. II к ст. 1496); изнасилование, растление, обольщение и похищение девиц и женщин, если последствием преступления не была смерть изнасилованной или растленной (прим. к ст. 1532, ст. 1549, 1580—1582); личные обиды, сопряженные с тяжкими побоями (примечание к ст. 1534); клевета и распространение оскорбительных сочинений (прим. к ст. 1539), угрозы (прим. к ст. 1548); склонение к браку угрозами, насилием и обманом (ст. 1550 и 1551); вступление в брак против воли родителей (ст. 1566) и опекунов (ст. 1567); прелюбодеяние (ст. 1585); некоторые преступления детей против родителей (ст. 1591 и 1592); кража и мошенничество между супругами, родителями и детьми (прим. к ст. 1664 и ст. 1675); истребление и повреждение чужого имущества, не подвергавшие никого опасности, и захват его без насилия (прим. к ст. 1625 и ст. 1605); присвоение ученой и художественной собственности (ст. 1683—1685). Дела, в которых уголовное преследование возбуждается лишь по жалобе потерпевшего, подразделяются на такие, которые могут быть прекращены примирением сторон — это так называемые дела частного обвинения (см.), — и на такие, в которых оно не может иметь места.
В течение предварительного следствия жалобы могут поступать: от свидетелей, сведущих людей, поручителей, понятых и других призываемых к следствию лиц — лишь на притеснения и неправильные взыскания, которыми они сами подверглись при следствии; от участвующих же в деле лиц — на всякое следственное действие. Ж. на действия полиции приносятся прокурору, на действия следователя, предпринятые им собственной властью или по требованию прокурора, — окружному суду; но Ж. на то, что прокурор или его товарищ, находящийся с обвиняемым или потерпевшим от преступления в тех отношениях, которые служат поводом к отводу судей, сам себя не устранил от следствия, могут быть подаваемы только прокурору судебной палаты. Принесение Ж., впредь до ее разрешения, не останавливает ни производства следствия, ни исполнения обжалованных действий; но она имеет весьма важное значение, так как необжалование стороной следственных действий лишает ее права указывать на неправильность предварительного следствия в кассационной Ж. Словесные Ж. вносятся в протокол. Поданная Ж., с надлежащим по ней объяснением, должна быть отправлена по принадлежности в течение трех дней со времени ее подачи, а в случае, когда Ж. приносится на лишение свободы, — в течение суток. В первый же присутственный день по получении Ж. окружный суд приступает к рассмотрению ее в распорядительном заседании, причем жалобщик, находящийся налицо, допускается к словесным объяснениям; истребование следственных актов допускается только в крайних случаях; выслушивание заключения прокурора обязательно. Определение суда по этим Ж. объявляется жалобщику и исполняется безотлагательно. На это определение в известных случаях, а равно на некоторые постановления суда, состоявшиеся по заключении предварительного следствия, могут быть, до постановления приговора, приносимы в судебную палату частные жалобы (см.), которые называются частными протестами, если они исходят от чинов прокурорского надзора. Неокончательные приговоры могут быть обжалованы в апелляционном порядке, причем Ж., приносимые частными лицами, называются апелляционными отзывами, а жалобы, исходящие от лиц прокурорского надзора, именуются апелляционными протестами (см. Апелляция). Окончательные приговоры подлежат обжалованию в кассационном порядке, причем также различаются кассационные жалобы и кассационные протесты (см. Кассация). См. также Земские начальники и Волость. По законам, действующим в местностях, где Судебные Уставы еще не введены (Свод Законов, т. XVI, ч. II, изд. 1892 г.), кроме Ж. потерпевшего от преступления и частных Ж., есть еще отзывы или жалобы на судебные приговоры. Не все эти Ж. вызывают апелляционное производство. Дела о мещанах и сельских обывателях, даже приговоренных к лишению всех прав состояния, заканчиваются в первой инстанции и не подлежат внесению в сенат ни в ревизионном, ни в апелляционном порядке; но осужденным дозволяется приносить Ж. в сенат, как до приведения приговора в исполнение, так и по исполнении его. Подача такой Ж. не останавливает исполнения приговора. Если подобная Ж. найдена будет основательной, то сенат определяет меру вознаграждения понесшему невинное наказание и меру взыскания с лиц, постановивших несправедливый приговор. Ж., вызывающие апелляционное производство, должны быть поданы в месячный срок. Наряду с отзывами подсудимых возможны и протесты прокуроров. О порядке инстанций — см. Судоустройство. О жалобах в гражданском процессе — см. Частные, Апелляционные и Кассационные жалобы.
А. Я.
- В статье воспроизведен материал из Большого энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона.
